那个时候杜金蝉才知道柳畅并不象别人想象中的是山野草夫，对于历史掌故一无所知，她甚至怀疑柳畅是因为金海陵王的荒唐才特意取了这个年号。
而这份诏旨同样有着柳畅的个人风格，简朴到极限：“兹有安徽毫州雉河集一地，新经战乱，屡受兵灾，饥民四起，特新设涡阳县……”
这和历史上是一样，战后由于雉河集长期以来都是捻军的根据地，因此清朝特意在雉河集设置了涡阳县，后来成为安徽军事上极为重要的一个县，而现在柳畅只是将其提前了。
柳畅的皇恩堪称浩荡，一口气就免除了涡阳县整整五年的皇粮，而且对于涡阳县的行政支出也有安排，第一年由中央全额补助，从第二年开始涡阳县的财政支出分别由中央与安徽省以七三开到六四开的比例逐次平摊了。
听说要设置涡阳县，这些捻首都是一喜，要知道设立一个县城，又多年不在本地征收钱粮的话，对他们是有用，可是他还关心另一个问题：“杜娘娘，光设置一个涡阳县可不够用，大家都等着天降甘霖，这只是杯水车薪，根本救不了眼前的火!”
杜金蝉当即答道：“陛下已经答应了，以涡阳县为中心，可以在黄淮建设兵团的编制之内再设立两个生产团……”
两个生产团也就是千把人加上他们家属，顶多惠及三四千人而已，不过刘三娘话里的意思突然一转：“但是若是皖北诸位英雄能尽力报国的话，他们可以考虑向外移民!”
“移民？”
皖北是人多地少到极限的地方，即使是最反对太平天国是人口压力导致的学者，也不得不承认捻军是人口压力形成的自然反应，即使在经过几年的兵灾之后，人多地少的矛盾依旧得不到解决，何况皖北可以用穷山恶水来形容。
“往哪里移民？是不是按照约定的向南通移民!”
他们对于离乡背井有很多惧意，但是听说往南通移民，他们心中就十分欢喜，比起皖北来起，南通可以说是天堂，而柳畅之所以准备向苏北移民，就是想复制一遍民国历史的两淮垦殖，那可是近代历史上最现代化的农业经营，完全是以公司化体制运营，最终改变了两淮的经济面貌，也令张状元在南通人心中有着神一般的地位。
只是柳畅现在的选择并不是南通，他选择另一个目标：“选择很多，台湾、菲律宾，但是目前最好的选择是关外!”
关外……
王怀义第一时间就缩了缩脖子：“好冷……”
一想到东北的天寒地冻他就有了退意，可是在场的捻首却有见识的人：“关外好，关外甚好!”
他们知道关外是什么地方，虽然有天寒地冻，但也是一片真正的热土，沃野千里，有着数不清的宝藏，更重要的是自从清朝入关以后，就把整个关外视为自己的自留地，不许汉人出关垦殖，因此东北是极度的地广人稀，与皖北的情况形成了完全相反的对比。
“好!关外甚好!”
“关外真好!”
这几个捻首一细说关外的实情，捻首的心都活络起来，那样的地方别说是安置下几千或是几万捻子，就是几十万捻子都没问题啊，更重要他们这些人可以摇身一变成为大地主，只是王怀义心眼多：“现在关外还不是陛下的地盘吧？”
“迟早是王土!”
王怀义当即一跺脚：“那好，只能对不起张乐行老哥了!”
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