1981年的国库券发行手段，主要是借鉴了建国初期各类公债的经验，长偿债期、行政推销制、不允许流通。
唯一的不同点在于推销对象有所变化。建国初期的公债发行，面向城乡居民。而在1981年的时候，则主要是面向单位。原因就是当时各省反映，都说老百姓很穷，老百姓不容易买，所以定成单位买。
可是没想到，到发行的时候，地方又反映，有的老百姓也要买。
这让财政部措手不及，因为原先设想是针对单位，券面都设计成大额的，如1张10万元的，没有小额的。于是财政部赶紧让人民银行设计加印小面额的。结果，1981年国债计划发行40亿，实际完成48亿，其中有一千多万是老百姓买的。
第二年再发国债的时候，财政部就开始针对单位和个人分着卖了，也有了1元、10元、100元等多种面额。
但是，国库券的“热销”，仅仅在第一年出现。从1982年开始，“越卖越难”。
当时财政部在国债推销的时候，对下面都讲要“自愿量力，不要强行摊派”。但由于各单位都分配有任务，推销在实际操作中却变了味儿。
国家号召国营企业的职工购买国库券，上辈子江敏的丈夫就是其中一员，本来他们就不得老爷子的待机，日子过的紧巴巴的，可还是得在单位购买了不少国库券，不是他们觉悟高，因为当时单位硬是强行给扣下了，不买也不行，而且3年后才能兑换。
到了快兑换的时候，街上突然出现了一些人，说可以拿国库券兑换羊毛衫，江敏那时候着急用那笔钱，就和很多人赶去兑换。兑换的规则是很吃亏的，连本金的面值都不够。江敏那时候还是决定换， 过不多久，到了兑换的时候，江敏才知道，国库券的利息很高，这次换的羊毛衫是亏了利息和部分本金的。这件事给江敏的印象太深刻了，所以她说什么也要多买国库券。这比存在银行里的利息还高呢！
伍代很发愁，本来他还打算扩大生产的规模呢！可是现在江敏把钱全占上了，只留下流动资金，和一些预留的存款，剩下的都没了 国库券。算下来，江敏一共花了三十多万元去买国库券呢！幸好他们做的很隐秘，没有知道江敏买了这么多。万一有人知道了，说不上给按个什么罪名呢！
江敏算是大买主，其他的人，知道有人收购，虽然价格有点低，但也不是完全没有赚头，一些有门路的人，从供销社或者是厂家，弄来了不少生活日用品或者是必需品，让人们拿手里的国库券换，这样下来，他们才是得利最多的人。江敏是最大的本家，但是知道这件事情的人，不算多。尤其是那些当官的，一个个的精着呢，有好处拿，自然睁一只闭一只眼了，反正政策内的，谁也说不出来什么。
工人们的埋怨声还是有的，但是，江敏给他们开出了全额的工作，过年过节发东西，年终分红的时候，大家的眼睛都直了。谁还会为了这点小钱闹出什么问题来啊！就算有那样各色的，也没有办法，江敏的手段也不是没见识过，尤其是哪个伍代，杀人可是从来都是不见血的，收拾你一个人，让你去做脏活累活，不时的还表扬你！等你什么时候思想改造完毕了，你什么时候再回来。
江敏和伍代这样做，也是没办法，在这样复杂的单位就是这样，你得讲究策略，不能一本老直帐啊！
枪大出头鸟，她不能让自己站在台面上来。女人别太拔尖儿了，那没好果子吃，闷声不响的挣大钱才是真的。
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