另一方面是因为海军本部大将的权利太大，世界政府制衡权利的结果。
不管是海军本部也好，推进城大监狱也罢，都是相对独立的机构。
名义上是世界政府的下属单位，但实际上拥有相当高的自主性。
最明显的例子就是天龙人派人刺杀被关押在推进城中的多弗朗明哥，以及海军特殊部队SWORD的存在。
多弗朗明哥被俘之后，天龙人屡次派人前往暗杀，可都被麦哲伦给破坏了。
如果世界政府对推进城有绝对的控制权，也就不用暗杀了，五老星直接下令杀掉多弗朗明哥就可以了，保证他连说出‘天龙人国宝’秘密的机会都没有。
如果说推进城和世界政府以及天龙人之间还互相顾忌颜面，双方心知肚明没有解开那一层纸的话，海军SWORD就是实实在在的打开天窗说亮话了。
SWORD的成员是已经正式辞去职位，并且返还编号的海军。
他们可以不经世界政府的批准，直接和四皇开战，而且还无需遵守海军的上下等级和指挥链。
当然，这两种情况现在几乎不可能发生。
因为不管是海军也好，推进城也罢，整体实力相比大海贼时代弱太多了。
世界政府统治世界八百年，早就将平衡权术融入了血液之中。
天龙人和世界政府要的从来都不是一个和平的长治久安的世界，他们要的只是一个相对平衡的世界。
加盟国和非加盟国之间要保持平衡，所以才有了天上金。
通过改变天上金的额度，就可以轻而易举的控制加盟国的数量。
海军和海贼同样需要保持平衡。
海贼太少了就裁军，海贼太多了就征兵。
简而言之，海军是世界政府的‘面子工程’。
世界政府成立海军的目的是为了保护加盟国，保护加盟国民众吗？
当然不是。
是为了让加盟国和民众以为他们受到了保护。
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